【中国阀门网】要想真正理解《后半桶石油》一书有关建立中国城市能源管理新体系的论述，我们必须先从这样一条新闻说起：2月19日，国际原油期货价格大幅飙升，收盘首度突破100美元关口。

　　业内人士认为，欧佩克可能在下月作出减产决定、美国得克萨斯州一家炼油厂发生爆炸以及美元走软都是造成油价猛涨的重要原因。

　　《后半桶石油》一书的理解和认识更为宏观：石油生产上升到可获资源的一半，产量就达到了顶峰，然后石油产量便开始下降。这意味着在近期地球上的石油资源已经用去了一半，还剩下后一半。

　　了解石油储量和油价，是我们认识能源管理范畴及对象、城市能源规划与应用、公共部门节能重点等问题的重要基础。

　　背景：城市能源管理的宏观形势

　　2007年10月27日，全球石油峰值研究会（ASPO）主席谢尔·阿列克列特在第二届“中国能源战略国际论坛”的演讲中指出，到2015年左右，全球石油产量将达到峰值。这些研究和现象表明，“后半桶石油时代”正向人类走来。

　　油价高涨和石油产量高峰的预期带来了全球能源管理体制的改革，其中的重点是新的城市能源管理体系建设。人们通常说能源政策、能源管理，指的是对能源产业，对生产者的管理和产业发展改革，而《后半桶石油》构想的能源需求管理体系是针对能源消费方的，是把能源管理扩展到消费全过程。自从2005年以来，各主要能源消费国纷纷调整了国家能源政策，无论是欧盟的新能源战略、绿色能源战略，还是美国的新能源战略，其核心内容都是针对能源需求方的管理措施和具体政策。

　　针对消费者的能源管理手段有多种，其中包括：能源需求管理和能源成本控制，技术进步，从交通方式，到汽油消费的配额制，从车辆行驶管理到城市规划到居住方式和住宅改造。世界各国的成功经验告诉我们，加强能源管理，节约资源，限制过度消费，使社会可以从有限的能源资源储量中，得到更多的能源供应；节约要贯穿于能源消费链的全过程，从能源生产流通到消费的各个环节，对能源消费实施定额管理和动态监督。

　　政府对能源新管制的原则目标，应是确保国家长期能源供应的稳定和能源消费有计划、有序地稳步增长；在节约能源上，要靠政府政策强制性管理。《后半桶石油》所论述的政府能源管理的重点领域，主要应集中在资源产业、流通和运输业、经济规划、能源需求规划、城市规划、交通运输管理系统；在重大工程项目的立项中，增加能源审计项目，进行能源使用和效率评价。

　　对城市运行中的能源消费进行管理与总量控制，控制增量，是中国能源管理的重点。

　　城市能源控制，是城市管理的新事项。城市建设、城市规划必须有能源消费的具体约束，有能源控制，要控制住能源供应的增量。

　　举措：城市能源管理的战略步骤

　　城市能源管理的核心是能源节约和能源控制。要想真正管理好城市能源，就要从规划做起。城市规划要为了适应能源供应状况的改变而进行调整；规划要公开。建设节能型城市，意味着城市规划需要作修改和补充；要增加城市能源规划的项目，节能城市的具体内容，必须在规划阶段就确立好；要讲公众参与，要讲信息透明化，要讲能源管理民主。

　　国家应对城市能源消费的增量进行管理。实践证明，城市电力消费容量，并非只能增，不能减。通过大力开展能源节约工作，提高城市运行中的能源效率和大幅减少那些能源浪费现象，城市电力消费容量的增量是可以得到适当控制的。

　　《后半桶石油》认为，城市节能的重点领域不在制造业生产领域，而在城市生活领域，在公共领域和办公场所。这些其实才是城市能源节约潜力大的地方。政府对那些城市建设用能加强管理，对交通运输系统进行改造，对公共建筑与住宅用能的节约才是要治理的重点。

　　书中还建议，政府应对城市供热管网进行改造，对供热收费制度进行改革；发布建筑新标准，从建筑设计环节就对建筑物能源消耗进行约束，特别是要明确限期禁止建造高耗能住宅；提高住宅能源效率标准。

　　目前，我国民用住宅耗能量大大高于与我国气候条件相当的邻国。按照日本今天的建筑保暖耗能效率，中国城市单位建筑面积取暖耗能，相当于需要消耗能源5瓦，而日本只需要1瓦。据建筑专家的估计，按照中国目前的建筑保暖水平，在更换高标准的封闭性门窗，房屋取暖能耗可以下降1/3。

　　未来：城市能源管理的大致走向

　　在未来十年，我国的新住宅是使用高能源效率标准，还是使用低能源效率标准，很大程度上决定了未来几十年中国居民能源消费的增长和人均能源消费增长速度。

　　根据国家建设部的规划，中国城市住宅保暖强制性技术标准大约会在2010年开始执行。

　　《后半桶石油》指出，提高能源效率，将有利于降低居民能源消费支出。有数据表明，节能的和不节能的住房耗能要相差25%，一年下来，居民能源消费支出要差上千元。

　　城市能源管理的重点领域是大型公共建筑能源管理。政府办公建筑和大型公共建筑的节能应当列为城市建筑节能的重点。信息透明是居民增强节能积极性的基本条件，这样居民在消费时，对产品节能标准自然就有了明确的要求，节能产品市场自然也就打开了销路；节能型产品也就不需要政府补贴而成为受市场欢迎的产品。

　　关于城市能源管理的另一个重要领域——城市交通能源管理，《后半桶石油》专门一节做了介绍。在“欧洲城市交通管制的新目标”中，作者指出，目前在欧洲，城市交通管制已经不像过去以缓解交通堵塞为唯一目的了，欧洲在大都市交通管制和削减汽油消费方面提出了明确的口号，给出了限量消减能源用量的具体目标，一些大城市都已经把削减汽油消费量10%明确地定为城市目标。

　　书中还介绍了限制城市石油消费的其他措施。如，美国学者提出：增加燃油税；限制石油供暖，削减石油用于发电和供暖等用途，鼓励用天然气、太阳能、沼气供暖等代替石油供暖；对汽车实施新燃油标准等。

　　《后半桶石油》还强调了民间能源管理组织在城市能源管理中的作用，对民间能源管理组织的培育、民间能源管理组织的节能活动等也给予了积极的肯定。当然，本书所涉及的中国城市能源管理体系不是一成不变的，随着今年“两会”后有关能源新政的出台，中国城市能源管理体系将呈现更新的形态。

《后半桶石油》

作者：阎林

出版单位：化学工业出版社

出版时间：2007年1月

(来源：中国石油报)