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     还有不到半个月,李大争和同事们上百天的会战就要结束了。作为唐山市发改委资源节约和环境保护处的处长,他和同事们现在最大的任务就是保证唐山市能够完成将要过去的“十一五”所制定的节能减排目标。
单位GDP用电量,这是国家最终核算各地节能减排指标完成与否的硬性指标,这一指标在今年年中的突然施行,使得很多地方措手不及。
     考核指标突变乱了节奏
     导致全国各地此起彼伏拉闸限电的直接原因可以上溯到今年上半年。
     4月28日,国务院常务会议明确指出:“十一五”前四年,全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%,但与“十一五”降低20%左右的目标仍有较大差距。
     河北省的情况同样不容乐观,上半年全省万元GDP能耗虽然同比降低1.35％,但是,对照“十一五”的总目标,下半年万元GDP能耗需要下降2.65％才能完成任务,降幅是上半年的近2倍。河北省的四个能耗大市和三个污染排放大市中,唐山均在列,其压力可想而知。
     更要命的是,国家统计局随后改变了节能减排的考核方法,把单位GDP用电量作为硬性考核指标。要求实现用电量增幅与GDP增幅保持基本稳定。“省统计局根据这个方法给唐山做了详细的测算,要求唐山今年的GDP增长要保持13%以上,而用电量增长不能超过16.3%。”唐山市发改委资源节约和环境保护处副处长路亚男告诉笔者。
     这样的标准转变使得很多地方措手不及。因为原来“十一五”规划中并没有电耗这一项。“原来可以采取一系列措施来达到指标要求,是有一个边缘量的,”唐山政府某官员说,“但是现在没有了任何余地。”用电量根本做不了假,唐山的节能减排压力无疑更大了。
     “其实,唐山在河北省动员全省大会战之前就已经给各区县做了下半年的动员和部署。”路亚男告诉笔者。而当用电量成为最硬性的指标之后,他们就逐月分解了各个区县以及重点企业的用电额度和产能限制,也明确了完不成的问责制度。
     对于这种最后阶段采取限产限电冲刺的情况,唐山市发改委等部门也没有想到。纵观“十一五”期间的情况,虽然在2006年、2007年唐山均没有完成当年的节能减排指标,但从2008年开始,节能减排的步伐明显加快,当年的目标是实现4.6%,结果完成了6.2%;到了2009年,目标是降低5%,完成了5.21%。“到2009年,算是把以前的欠账补上了。”路亚男告诉笔者。
     本来2010年只需将单位GDP降低3.24%,唐山就能够完成“十一五”总体降低20%的目标,而河北省年初为唐山确定的目标是降低4%。但是让人想不到的是,一季度的单位能耗不但没有降,反而上升了5.8%。“虽然后来二季度通过采取措施调平了,但仍然达不到4%,到了10份,省里也调低目标到了3.5%。”路亚男说。这期间用电量考核指标的确定无疑让唐山这个钢铁之城雪上加霜。
     限产是完成任务的唯一方法
     据李大争介绍,即使不用用电量来考核,很多地方在完成节能减排方面的压力也很大。由于和“十一五”制定的目标相差太大,唐山所在的河北省在9月1日就向各个地区下达了“节能减排会战月”的号召,而唐山市在上半年通报的各地区节能减排完成情况中,曾两次被河北省黄牌警示。
     “由于唐山的产业以钢铁、焦炭等重工业为主,所以要想完成节能减排的指标,限制这些行业企业的产量和能耗是最有效的办法。”路亚男对笔者说。
     “现在,虽然钢铁市场并不太好,一吨钢挣不了多少钱,但是和停产停电比起来,我们还是希望能够生产,”丰润区一家民营钢铁企业的负责人对笔者说,“那样,至少我们还能够维持其他的成本。”
     但迫于考核压力,唐山市决定在这最后的几个月里,将之前所有的欠账都依靠钢铁业以及焦炭业这些用电大户的限产来实现。唐山市节能减排领导小组办公室还具体制订了钢铁、焦炭等高耗能、高污染行业产品产量控制计划。得到市政府同意之后,9月6日下达给了各区县以及56家辖区主要的企业,其中包括30家钢铁企业和26家焦化企业,要求企业严格按此计划组织安排生产,确保产量在计划之内。市节能减排督导组会督导企业按照控制计划组织安排生产,对超计划生产的企业及时预警,必要时采取断电断水等强制措施,确保产量控制计划实施,以期实现用电量、钢铁产量和焦炭产量“三不增”。
     各个大型企业自然是其更为看重的限产主力,包括首钢京唐钢铁联合有限责任公司、首钢迁安钢铁有限责任公司、唐山松汀钢铁有限公司、唐山钢铁集团有限责任公司、唐山不锈钢有限责任公司、津西钢铁集团等重点钢铁企业均在其中。控制计划表细化到9月到12月期间每个月的产量,以及全年的产量。
     专门工作小组督促
     “你赶紧按照分配给你们的12月份的用电量去安排吧,你们县的GDP也没有增加太多,怎么用电量增加得那么多？”12月1日,李大争在接受笔者采访的同时还不忘打电话问玉田县相关负责人。
     虽然有高耗能企业多的“优势”,但要想保证众多的企业能够按照市政府下达的用电指标进行生产,也并不是一件容易的事。
     随着节能形势越来越紧迫,唐山市不得不从各个相关部门抽调92人,组成19个督查组,到各个区县和重点企业进行蹲点督导。“从10月份就下去了,均由副县级干部带队,就住在各个企业。”路亚男告诉笔者。